+7 (499) 928-69-47  Москва

+7 (812) 467-45-73  Санкт-Петербург

8 (800) 511-49-68  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Защита прав несовершеннолетних в гражданском процессе 2019 год

Гражданское судопроизводство как форма реализации права несовершеннолетнего на защиту

Конвенция о правах ребенка ООН, основной международный документ, регулирующий права детей, предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого соответствующие законодательные и административные меры (ст. 3). Это положение Конвенции нашло отражение в ст. 2 Конституции РФ: «.. признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». При этом государство обязано не только создавать систему такой защиты, в которой объединены разные органы, предназначенные для защиты прав и свобод гражданина, но и предусматривать и устанавливать ее четкие процедуры. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это конституционное положение относится ко всем гражданам независимо от их возраста, а следовательно и к несовершеннолетним. Судебная защита может проходить только в определенном, установленном законом порядке, через судебную власть, которая согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Правом на обращение в суд наделено по общему правилу лицо, права, свободы и законные интересы которого нарушены. Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ). Права и законные интересы несовершеннолетних призваны защищать законные представители – родители, усыновители, опекуны и попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Производство по гражданским делам с участием несовершеннолетних осуществляется в общем порядке, установленном ГПК РФ, с учетом особенностей, изложенных в ст. 37 «Гражданская процессуальная дееспособность» ГПК РФ. В соответствии с данной статьей гражданской процессуальной дееспособностью считается способность граждан, достигших возраста 18 лет, и организаций своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю.

Наиболее важными элементами в осуществлении гражданской процессуальной дееспособности являются момент возникновения гражданской правоспособности и последствия при ее отсутствии. Статья 37 ГПК РФ выделяет четыре категории граждан в зависимости от их возраста и состояния здоровья, причем данное разделение имеет свои основания. Несовершеннолетние как особый класс граждан относятся к каждой из выделенных категорий.

Так, к первой категории ГПК РФ (ч. 1 ст. 37) относит граждан, достигших возраста 18 лет и уже в силу этого приобретших полную процессуальную дееспособность. Однако законодатель к данной категории относит и несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, при этом оговаривая в ч. 2 ст. 37 ГПК РФ, что данное право они приобретают со времени вступления в брак или объявления их полностью дееспособными (эмансипированными).

Вторую категорию граждан образуют несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетние граждане, ограниченные в дееспособности в установленном законом порядке. В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГПК РФ права и законные интересы этой категории граждан защищают в суде их законные представители в лице родителей, усыновителей, попечителей. Однако участие в процессе самих несовершеннолетних или граждан, признанных ограниченно дееспособными, обязательно.

К третьей категории законодатель относит несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которые обладают в определенных случаях в силу прямого указания на это закона полной гражданской процессуальной дееспособностью. Специфика правил ч. 4 ст. 37 ГПК РФ состоит в том, что данные правила применяются лишь в случаях рассмотрения судом дел, которые следуют:

1) из трудовых правоотношений. Например, дела об отказе в приеме на работу (ст. 63 ТК РФ допускает прием на работу с 14-летнего возраста), дела, связанные с оплатой их труда (ст. 271 ТК РФ), с незаконным привлечением несовершеннолетних к сверхурочным, тяжелым работам. Во всех случаях несовершеннолетние работники вправе лично защищать свои права в суде;

2) из гражданских и семейных правоотношений. Из общего правила о судебной защите прав и интересов граждан в возрасте от 14 до 18 лет их законными представителями СК РФ предусматривает три исключения. Согласно п. 2 ст. 56, ст. 62 и 142 СК РФ граждане, достигшие 14-летнего возраста, имеют право на самостоятельную судебную защиту прав и законных интересов. Так, семейное и гражданское законодательство содержит указание на возможность обращения в суд с иском (заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении несовершеннолетним возраста 14 лет при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении либо ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами (ст. 56 СК РФ), а также с иском об отмене усыновления (ст. 142) и с требованием об объявлении эмансипированным (ст. 27 ГК РФ). Одной из особенностей рассмотрения дел, связанных с усыновлением, изменением имени, фамилии, отчества, восстановлением в родительских правах (ст. 5, 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154 СК РФ), является то, что суд принимает решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет;

3) из кооперативных правоотношений. Системный анализ ст. 37 ГПК РФ, ст. 26 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона «О производственных кооперативах» позволяет сделать вывод о том, что и в делах, связанных с членством несовершеннолетнего в кооперативах (допускается членство с 16-летнего возраста), он вправе лично защищать свои права и законные интересы в суде.

Следующая особенность правил ч. 4 ст. 37 ГПК РФ состоит в том, что они предоставляют суду право самому решать вопрос о привлечении к участию в деле родителей (усыновителей), попечителей, иных законных представителей несовершеннолетних (т. е. данные правила диспозитивны в отличие от правил ч. 3 ст. 37 ГПК РФ). Аналогично решается вопрос и в случаях рассмотрения судом споров, связанных со сделками по распоряжению несовершеннолетними своим заработком, полученным по трудовому договору, доходами члена производственного кооператива или от осуществления предпринимательской деятельности, а также доходами (в виде процентов, дисконта и т. п.), которые могут получать несовершеннолетние, имеющие банковские вклады, акции и т. д.

К четвертой категории граждан относятся несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет. Данная категория лиц, как и граждане, признанные недееспособными, не обладают гражданской процессуальной дееспособностью, т. е. правом на самостоятельную защиту своих прав и интересов. В соответствии с ч. 5 ст. 37 ГПК РФ права и законные интересы указанных лиц защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым данное право предоставлено федеральным законодательством.

Таким образом, несовершеннолетний может стать участником гражданского процесса – при этом он либо принимает самостоятельное участие в качестве одной из сторон (истец, ответчик или заявитель), либо выступает участником судебного процесса при защите его прав, свобод и интересов законными представителями.

Отдельно следует указать на возможность участия несовершеннолетнего в гражданском процессе в качестве третьего лица, однако такое участие допускается при наличии у несовершеннолетнего в полном объеме гражданской процессуальной дееспособности. В данном случае мы также говорим о самостоятельном участии несовершеннолетнего в гражданском процессе. Исходя из ч. 1 ст. 69 ГПК РФ, в которой указывается, что свидетелем может быть любое лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к делу, несовершеннолетний в гражданском судопроизводстве может выступать в качестве свидетеля.

Несовершеннолетний как участник гражданского процесса

Как было установлено ранее, несовершеннолетний как участник гражданского процесса может выступать самостоятельно в качестве одной из сторон (истец, ответчик или заявитель), являться участником судебного процесса при защите его прав, свобод и интересов законными представителями или выступать в качестве свидетеля или третьего лица.

Рассматривая участие несовершеннолетнего в гражданском процессе в качестве самостоятельного лица, следует отметить, что он обладает всеми процессуальными правами, закрепленными в ст. 35 ГПК РФ, а именно такими правами, как:

  1. знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии. Фактическое ознакомление с материалами дела может происходить как в ходе судебного разбирательства, так и вне его;
  2. заявлять отводы. Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 54 ГПК РФ таким же правом обладают и представители;
  3. предоставлять доказательства и участвовать в их исследовании;
  4. задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;
  5. заявлять ходатайства, что позволяет лицу, участвующему в деле, доводить до суда в установленной процессуальной форме свои процессуальные требования. Ходатайства, заявленные вне судебного разбирательства, также должны рассматриваться судом в порядке, установленном процессуальным законодательством;
  6. давать объяснения суду в устной и письменной форме;
  7. приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
  8. обжаловать судебные постановления;
  9. использовать другие процессуальные права, предоставленные законодательством в гражданском судопроизводстве.

Говоря о процессуальных обязанностях, следует обратить внимание на их неоднородный характер, например если лицо, участвующее в гражданском процессе, приводит в качестве доводов разные обстоятельства как основания своих требований и возражений, то оно обязано представить доказательства существования этих обстоятельств.

На суд возлагается обязанность в полной мере содействовать сторонам, участвующим в гражданском процессе, в реализации их прав, способствовать их осуществлению, разъяснять сторонам последствия совершения или несовершения тех или иных процессуальных действий. Данная обязанность суда конкретизирована в и. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

Как было отмечено выше, п. 4 ст. 37 ГПК РФ предусматривает право несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно защищать свои интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений. Однако законодатель предусматривает для суда право привлекать для участия в таких делах законных представителей несовершеннолетнего. Необходимо отметить и п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», в котором говорится, что судье следует обсудить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле законных представителей несовершеннолетнего.

В связи с этим возникает вопрос о процессуально-правовом значении действий, совершаемых в таких делах законными представителями, а также о действиях суда при возникновении противоречий в процессуальных действиях несовершеннолетнего и его законного представителя. Так, Л.И. Носенко отмечает: «Поскольку в норме п. 4 ст. 37 ГПК РФ четко не обозначено процессуальное положение участников, мы не находим ответа на вопрос, кто в данном случае является стороной в исковом производстве: сам несовершеннолетний или его законный представитель». Проанализировав закон, представляется возможным сделать вывод о том, что именно несовершеннолетних нужно признать стороной в процессе. Законные представители же могут давать согласие на то или иное гражданско-процессуальное заявление или действие. Причем с помощью словосочетания «суд вправе привлечь…» законодателю удалось подчеркнуть необязательность присутствия родителей (лиц, их заменяющих) при отправлении правосудия по гражданским делам.

Таким образом, участие несовершеннолетнего в гражданском процессе по основаниям ч. 4 ст. 37 ГПК РФ мало отличается от участия в процессе «обычного» дееспособного гражданина. Приоритет в судебном процессе имеет волеизъявление несовершеннолетнего, однако при обнаружении противоречий в гражданско-процессуальном заявлении или действиях несовершеннолетнего и его законного представителя суд обязан оценивать данные ими объяснения в совокупности с другими доказательствами по делу.

Наиболее распространено участие несовершеннолетних в гражданском процессе, когда их права, свободы и законные интересы защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Интересы несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет в суде представляют родители, усыновители и опекуны, при этом если несовершеннолетнему от 14 до 18 лет, то его интересы в суде представляют родители, усыновители и попечители.

Процессуальное положение законных представителей определено таким институтом гражданского процессуального права, как представительство, закрепленное в гл. 5 ГПК РФ. Законные представители действуют в процессе от имени несовершеннолетнего и в его интересах, создавая для него права и обязанности (ст. 52 ГПК РФ). Однако, учитывая особый статус несовершеннолетнего лица, законодатель устанавливает определенные ограничения в действиях законного представителя (п. 3 ст. 52 ГПК РФ). К таким ограничениям можно отнести требования ст. 37 «Распоряжение имуществом подопечного» ГК РФ. Исходя из этого суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по имущественному спору, стороной которого является несовершеннолетний, находящийся под опекой или попечительством, если на это в рассматриваемом судом деле нет согласия органа опеки и попечительства.

Законные представители могут поручать ведение дел другому лицу, избранному ими в качестве представителя. В таком случае будет иметь место договорное представительство. Круг полномочий, передаваемых представителю, определяет законный представитель. Он может наделить представителя как общими, так и специальными полномочиями, оговоренными в ст. 54 ГПК РФ.

В законодательном порядке закрепляются и права иных лиц, которые могут представлять интересы несовершеннолетнего. К таким лицам можно отнести администрацию детского дома, органы опеки и попечительства, если возникла необходимость участия законного представителя до назначения опекуна или попечителя. Согласно и. 2 ст. 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в соответствующее учреждение, выполнение обязанностей опекуна или попечителя возлагается на органы опеки и попечительства. Детям, находящимся постоянно на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. В этих случаях в соответствии с п. 1 ст. 147 СК РФ выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений.

Перед началом судебного разбирательства по делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних, которые представляют законные представители, судья в ходе подготовки к судебному заседанию проверяет возраст несовершеннолетнего лица, а также полномочия их законных представителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом.

Особенности участия несовершеннолетнего в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства

Целью особого производства является не разрешение существующего материально-правового спора между сторонами, а установление правового положения гражданина, имущества, фактов, имеющих юридическое значение, и проч. Гражданское процессуальное законодательство не исключает участия несовершеннолетнего в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства. В п. 4 и 5 ст. 262 ГПК РФ оговаривается перечень дел в отношении несовершеннолетних, которые рассматриваются в порядке особого производства, – это дела об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельного распоряжения своими доходами и дела, связанные с объявлением несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).

В силу п. 4 ст. 26 ГК РФ при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Суд возбуждает подобные дела на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства (ст. 282 ГПК РФ). В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие:

  1. о наличии у несовершеннолетнего заработка, стипендии или иных доходов;
  2. возрасте несовершеннолетнего;
  3. фактах неразумного распоряжения несовершеннолетнего своим заработком, стипендией или иными доходами.

Данные факты должны быть подтверждены свидетельскими показаниями, копиями договоров и прочими показаниями неразумного использования несовершеннолетним своих доходов (азартные игры, употребление спиртных напитков и наркотических средств и проч.). В заявлении не требуется указывать на цель ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, так как в данном случае цель не имеет юридического значения.

Дела подобной категории не предусматривают случаи, когда несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с и. 2 ст. 21 (вступление в брак гражданина, не достигшего 18-летнего возраста) или ст. 27 ГК РФ (объявление несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, работающего по трудовому договору, контракту или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимающегося предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным – эмансипация).

Сущность эмансипации (ст. 27 ГК РФ) состоит в том, что несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Согласно ст. 287 ГПК РФ несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным. Заинтересованными лицами могут быть родители, усыновители, попечитель, не дающие согласия на эмансипацию несовершеннолетнего, поскольку решение по делу затрагивает их права и обязанности по отношению к нему. Заявление рассматривается судом с их участием, а также с участием представителя органа опеки и попечительства, прокурора.

При вынесении решения об эмансипации суд должен руководствоваться одновременно субъективными (личностным, интеллектуальным) и объективным (имущественным) критериями. Суд должен убедиться в том, что психическое развитие несовершеннолетнего, уровень жизненного опыта позволяют ему участвовать в гражданских правоотношениях, не прибегая к помощи родителей.

По результатам рассмотрения заявления по существу суд принимает решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) или отклоняет просьбу заявителя. Эмансипация объявляется со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации.

Это интересно:  Жилищные права несовершеннолетних детей 2019 год

Особенности участия несовершеннолетнего в гражданском процессе в качестве свидетеля

Закон не исключает несовершеннолетних из числа лиц, которые могут быть вызваны и допрошены в качестве свидетелей. Данная обязанность закреплена в ст. 69 ГПК РФ. Однако на практике несовершеннолетние привлекаются для дачи показаний по делу лишь в случае крайней необходимости. При допросе несовершеннолетних свидетелей и оценке их показаний суд в каждом конкретном случае обязан учитывать их возраст и способности правильно воспринимать факты, события, имеющие значение для дела, и давать показания о них, соответствующие действительности.

Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда – и в возрасте от 14 до 16 лет производится с участием педагогического работника, который вызывается в суд (ст. 179 ГПК РФ). Закон в данном случае не делает различий между педагогом и законным представителем несовершеннолетнего. Однако следует учитывать, что педагог, участвующий в процессе допроса несовершеннолетнего, занимает процессуальное положение специалиста, на которого распространяет свое действие ст. 188 ГПК РФ. При необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля. Указанные лица могут с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний. В исключительных случаях, если это необходимо для установления обстоятельств дела, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, или может быть удален кто-либо из граждан, присутствующих в зале судебного заседания. Лицу, участвующему в деле, после возвращения в этот зал должно быть сообщено содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и должна быть предоставлена возможность задать свидетелю вопросы. Свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случаев, если суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале судебного заседания.

Защита прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве

Богданова Татьяна Васильевна, аспирантка кафедры гражданского процесса Саратовской государственной академии права, помощник прокурора г. Мичуринска Тамбовской области.

Рыбальченко Андрей Александрович, прокурор г. Мичуринска Тамбовской области.

Статья посвящена исследованию вопроса о защите прокурором прав и интересов несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве. Анализируется статистика обращения с исковыми заявлениями прокуроров в защиту прав несовершеннолетних. Используются в качестве примеров материалы практики. Исследуется мнение различных ведущих процессуалистов гражданского права касательно определения прокурора в гражданском процессе. В статье предлагается несколько предложений по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Ключевые слова: защита прав несовершеннолетних, прокурор, прокурорский надзор, дети, родители, решение суда, гражданский процесс.

The protection of the rights of juveniles in civil proceedings

T.V. Bogdanova, A.A. Rybalchenko

The article is dedicated to examination of the issue on the protection of the rights of juveniles by public prosecutors in civil proceedings. Statistical data on the number of law suits filed by public prosecutors to protect the rights of juveniles is analyzed. Case materials are used as examples. The opinion of different leading civil procedural law experts about the place of a public prosecutor in civil proceedings is examined. The article makes several proposals to introduce amendments in the effective Russian legislation.

Key words: protection of the rights of juveniles, public prosecutor, prosecutorial supervision, children, parents, judicial decision, civil procedure.

Российское законодательство в области защиты детей формируется и развивается с учетом международных норм и стандартов. В его основу положены важнейшие международно-правовые документы ООН, содержащие основные требования государственной политики в отношении детей.

Международное и национальное право провозглашают приоритет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в частности и ребенка, при определении государственной политики, принятии решений политического, социально-экономического и культурного значения.

В соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка Российская Федерация должна обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (п. 2 ст. 3 Конвенции ООН от 20 ноября 1989 г. о правах ребенка ). Пункт 5.1 Пекинских правил (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.) гласит, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего; судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляться в атмосфере понимания (п. 14.2 Правил); при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором (подп. d» п. 17.1 Правил) .

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, что создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей (ст. 38 Конституции РФ).

Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. Парламентская газета. 2010. 3 декабря.

Одной из гарантий защиты прав и интересов несовершеннолетних в российском обществе является прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, который исходит из принципа приоритетности интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. В области защиты прав несовершеннолетних в современный период возросла роль прокуратуры как независимого надзорного органа, осуществляющего, в отличие от всех иных контролирующих структур, не только реагирование на поступающие сигналы о нарушениях прав детей, но и постоянное наблюдение за состоянием законности в названной сфере. Особый акцент делается на соблюдении равенства прав детей, проживающих в разных регионах страны, недопущении ущемления правового статуса ребенка, закрепленного на федеральном уровне, а также на предупреждении нарушений прав детей в различных социальных сферах .

См.: Сеченова Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы // Законность. 2011. N 1. С. 8.

В настоящее время судебная форма защиты прав ребенка является основной, и в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) право ребенка (ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 8, 56 Семейного кодекса РФ).

Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор наделен правом без обоснования невозможности обращения в суд самих граждан подавать заявления в защиту их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

Применительно к указанным правоотношениям разрешилась проблема ограниченного толкования судами уважительности причин, в силу которых гражданин не мог самостоятельно обратиться в суд, что нередко служило основанием для необоснованного отказа в принятии заявлений прокуроров в защиту прав лиц, относящихся к социально уязвимым категориям населения, а именно несовершеннолетних.

В настоящее время прокуратура — практически единственный орган, который по предусмотренным в законодательстве основаниям может самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов несовершеннолетнего лица.

Прокуроры Тамбовской области за 2008 г. предъявили 564 заявления в защиту прав несовершеннолетних на сумму 6314 тыс. руб. Все исковые заявления рассмотрены, из них удовлетворено 562 заявления, в том числе в добровольном порядке 182 заявления на сумму 419 тыс. руб.; принято решение об отказе в удовлетворении требований по 2 заявлениям. В 2009 г. прокуроры предъявили в суд 337 заявлений на сумму 1606 тыс. руб., из них 62 заявления удовлетворены в добровольном порядке, отказано в удовлетворении 5 заявлений. За первое полугодие 2010 г. в интересах несовершеннолетних прокуроры направили 153 заявления на сумму 1842 тыс. руб. .

См.: Информационно-методическое письмо прокуратуры Тамбовской области от 23 июня 2010 г. «О результатах анализа практики предъявления прокурорами в соответствии с требованиями новой редакции части 1 статьи 45 ГПК РФ заявлений о защите семьи, материнства и детства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, прав в сфере образования, здравоохранения, экологии».

Результаты обобщения Генеральной прокуратурой РФ практики предъявления прокурорами в соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 45 ГПК заявлений о защите семьи, материнства и детства свидетельствуют о том, что органы прокуратуры проводят работу в этом направлении. В 2008 г. прокуроры направили в суд в защиту прав несовершеннолетних 77 тыс. исков на сумму 474 млн. руб., а в 2009 г. — 85 тыс. исков на сумму 704 млн. руб. Среди них значительную часть составляют заявления в защиту имущественных прав несовершеннолетних, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это заявления о взыскании задолженности по опекунским пособиям, пособиям на детей, денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и пр. для детей, находящихся под опекой (попечительством), о взыскании с администрации детских домов в пользу воспитанников незаконно удержанных сумм с их лицевых счетов. Для обеспечения прав несовершеннолетних на благоприятную семейную среду, семейное воспитание прокуроры обращались в суды с заявлениями о лишении (ограничении) родительских прав, о взыскании алиментов, а также о выселении родителей, лишенных родительских прав, в связи с нарушением жилищных прав детей .

См.: Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 июня 2010 г. «О результатах обобщения практики предъявления прокурорами в соответствии с новой редакцией части 1 статьи 45 ГПК РФ заявлений о защите семьи, материнства и детства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, прав в сфере образования, здравоохранения, экологии, а также практики рассмотрения этих заявлений судами, внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений».

Таким образом, новая редакция ч. 1 ст. 45 ГПК предоставила прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав несовершеннолетних без ранее существующих ограничений, что способствовало увеличению количества заявлений.

Исторический анализ развития законодательства о прокуратуре показывает, что прокуратура всегда связана с гражданским судопроизводством. Какие бы изменения, затрагивающие статус прокурора, ни происходили, функции прокурора в гражданском судопроизводстве всегда сохранялись и цель его участия всегда носила ярко выраженный публичный характер, поскольку прокурор был представителем государственной власти. Эти выводы подтверждают и положения ГПК РФ 2003 г., которые дают принципиально новую трактовку институту участия прокурора в гражданском судопроизводстве и изменяют его полномочия. Возможность участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловливается его защитой только определенных социально значимых интересов граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований — Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ГПК РФ прокурор — лицо, участвующее в деле. Отнесение прокурора к этой группе участников процесса объясняется тем, что у него есть юридический интерес к исходу дела. Однако до сих пор в науке гражданского процессуального права нет четкого единства и понимания места прокурора. Так, А. Мельников полагал, что прокурор, предъявивший иск в защиту прав и интересов других лиц, занимает положение стороны — истца в процессе . М. Строгович ссылался на то, что иск прокурора всегда предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец . М. Шакарян считала прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, поскольку в его пользу суд ничего не присуждает, его распорядительные права носят лишь процессуальный характер . По мнению Д. Чечота, прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью .

Нельзя согласиться с теми авторами, которые утверждают, что прокурор, осуществляя надзорную функцию, использует форму иска для возбуждения гражданского дела в суде, оставаясь при этом представителем государства. Вступая в процесс, прокурор не утрачивает своего особого правового статуса. Будучи представителем государства, он наделяется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности лишь за некоторыми исключениями. Поэтому с точки зрения процессуального положения прокурора можно назвать истцом в процессуальном смысле. Однако это процессуальное положение прокурора в законе четко не оговорено. Прокурор не является в материально-правовом смысле субъектом спора, в связи с чем заинтересованность прокурора в процессе носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в процессе осуществления правосудия по гражданским делам не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан и организаций. Участие в деле прокурора способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Процессуальная деятельность прокурора направлена на защиту государственных и публичных интересов. При этом прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц, участников гражданского спора, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Участие прокурора в суде — продолжение его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Законом о прокуратуре.

Согласно ГПК РФ и Приказу Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» прокурор является обязательным участником процесса по следующим делам, затрагивающим права и интересы ребенка: о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов; об установлении усыновления; об отмене усыновления. Однако эти нормы не всегда применяются на практике, что нарушает права и интересы самой незащищенной категории населения — несовершеннолетних.

Так, изучение указанной категории дел показало, что в судах зачастую рассматриваются дела без участия прокурора. Например, К. обратилась в суд с исковыми требованиями к О. о лишении родительских прав, указав, что она состояла с О. в гражданском браке. В мае 1994 г. К. родила сына Г., в декабре 1995 г. — родила дочь М., в отношении детей ответчик установил отцовство. В ноябре 1996 г. О. уехал, предположительно на родину в Грузию, никаких связей с К. он не поддерживает, место нахождения его истице не известно. Ответчик полностью устранился от воспитания детей, не содержит их около десяти лет, никогда не интересовался их здоровьем, развитием, никакой связи с детьми не поддерживает. Ответчик, извещенный судом о месте и времени судебного заседания по последнему месту жительства, в суд не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Представитель ответчика, назначенный в порядке ст. 50 ГПК РФ адвокат, возражала против удовлетворения искового заявления, пояснив, что в судебном заседании не установлен факт того, что ответчик не помогает материально, истица не обращалась с заявлением о взыскании алиментов, поэтому нет оснований для лишения О. родительских прав. Представитель отдела охраны прав несовершеннолетних управления образования администрации г. Владимира иск поддержала. Суд иск удовлетворил . Однако это решение вынесено в нарушение требований законодательства, так как дело было рассмотрено без участия прокурора.

В настоящее время складывается судебная практика, когда прокурорам отказывают в принятии исковых заявлений в защиту прав несовершеннолетних со ссылкой на абз. 2 ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, согласно которому родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Вместе с тем многие родители (законные представители) в силу недостатка правовых знаний, состояния здоровья, различных социальных проблем (нехватка денежных средств на оплату юридических услуг, злоупотребление алкоголем и др.) не принимают меры к защите прав своих детей, а зачастую действуют вопреки их интересам. Прокурорам далеко не всегда удается убедить суд в том, что законный представитель ребенка по тем или иным уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд с иском. В результате права ребенка остаются не защищенными.

Кроме того, прокурор, не являющийся стороной в судебном процессе, согласно действующему законодательству лишен возможности внести представление на решение суда в суд второй и надзорной инстанций. Вместе с тем в Генеральную прокуратуру РФ поступают многочисленные жалобы на бездействие прокуроров по защите прав несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства, а разъяснения требований закона, даваемые прокурорами, воспринимаются гражданами как нежелание помочь детям. Особенно часто такие жалобы поступают от опекунов и родственников детей, лишившихся жилья по вине или в результате непродуманных действий их собственных родителей.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 марта 2009 г. «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» определено, что необходимо внести дополнения в ст. 64 Семейного кодекса РФ в части наделения прокурора полномочиями по представлению в суде интересов несовершеннолетних в случае действий родителей, направленных в ущерб интересам детей, либо уклонения от принятия мер по защите их прав, а также в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предоставив прокурору право обращаться в суд в защиту прав несовершеннолетних граждан независимо от наличия у них законных представителей. Однако эти изменения так и не внесены.

Следовательно, при рассмотрении судом исков, поданных прокурором в защиту прав и интересов несовершеннолетних, а также при рассмотрении дел, в которых участие прокурора обязательно, возникает много еще нерешенных проблем как материально-правового, так и гражданско-процессуального характера. Первые из них требуют уточнения содержания некоторых статей ГПК, вторые — дополнения Семейного кодекса РФ и Закона о прокуратуре. Необходимо четко определить роль и процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве, а также внести изменения в ст. 64 СК и ч. 1 ст. 45 ГПК.

Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе

(Черных И. И.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2012, N 9)

ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Черных Ирина Ильинична, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

Это интересно:  Оформление субсидии на оплату жкх через госуслуги 2019 год

В статье исследуются некоторые процессуальные проблемы, возникающие при осуществлении прокурором защиты прав и интересов несовершеннолетних в гражданском процессе.

Ключевые слова: прокурор; права несовершеннолетних; судебная защита права; встречный иск; иск прокурора в защиту чужих интересов.

Protecting minors’ rights by public prosecutor in civil procedure I. I. Tchernykh

Tchernykh Irina Ilyuinichna, candidate of laws, associate professor of the civil procedure department of Kutafin Moscow state law academy.

In this article some procedural problems arising at implementation by the public prosecutor of protection of the rights and interests of minors in civil procedure are studied.

Key words: public prosecutor; rights of minors; judicial protection of the rights; counter-claim, action of the public prosecutor (prosecution) for protection of another’s interest.

Защита прав детей — одна из важнейших задач государства. По состоянию механизма, обеспечивающего права и интересы несовершеннолетних, являющихся наиболее незащищенной категорией граждан из-за их физической, психологической и социальной незрелости, можно судить об уровне развитости общества и о его нравственном здоровье. Несмотря на общую направленность государственной политики на укрепление семейных, моральных ценностей, состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оставляет желать лучшего. В этих условиях для прокуратуры как органа, осуществляющего законоохранительную функцию, защита прав несовершеннолетних является приоритетным направлением правозащитной деятельности. На сегодняшний день можно говорить о достаточном регулировании правовых отношений, возникающих с участием несовершеннолетних. Наличие большого массива нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня позволяет эффективно реагировать на нарушения прав несовершеннолетних и восстанавливать их способами, установленными в законе. В Приказе Генерального прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» определены конкретные направления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних: пресечение фактов жестокого обращения с детьми; забота о нравственном воспитании детей — путем пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; обеспечение надзора за деятельностью органов опеки и попечительства, регулирование деятельности органов и учреждений в сфере образования; привлечение специалистов из исполнительного органа по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних трудового законодательства и т. п. При этом прокурор обязан своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению. ——————————— СПС «КонсультантПлюс».

Среди различных способов защиты прокурором прав детей наиболее эффективной является судебная защита в порядке гражданского судопроизводства. Прокурор имеет право участвовать в гражданском процессе в двух формах: в так называемой инициативной (обращение в суд с заявлением в защиту интересов других лиц), и вторая форма — вступление в дело с целью дачи заключения. Каждая из них приемлема для осуществления защиты прав несовершеннолетних. Вместе с тем некоторые нормативные акты, сложившаяся практика их применения затрудняют реализацию прокурором их полномочий в суде. В данном случае сосредоточим внимание на проблемах применения процессуальных норм. Инициативная форма участия прокурора в суде может быть реализована путем предъявления искового заявления или заявлений, рассматриваемых в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений и особого производства. В ГПК РФ участию прокурора специально посвящена ст. 45. При введении ГПК РФ в действие данная норма обязывала прокурора, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, обосновывать отсутствие возможности у гражданина самостоятельно обратиться в суд (а именно по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и иным причинам, уважительность которых оценивал непосредственно суд). Однако Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» были внесены важные поправки: теперь прокурор не обязан пояснять, по какой причине гражданин проявляет гражданско-процессуальную пассивность, если заявления подаются в сфере наиболее значимых сфер жизни. К таковым законодатель отнес трудовую деятельность, сферу семейных отношений, социальную защиту и социальное обеспечение, обеспечение права на жилье в государственных и муниципальных фондах, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и образование. Таким образом, законодатель вводит два процессуальных критерия, которыми руководствуется прокурор при обращении в суд: первый — если имеется уважительная причина, по которой гражданин сам затрудняется реализовать свое право на судебную защиту, прокурор вправе сам, без инициативы со стороны гражданина обратиться в суд за защитой его интереса; второй — наличие обращения к прокурору гражданина, считающего, что нарушены его права из числа перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В первом случае поводами для обращения прокуроров в суд в защиту прав детей, как правило, являются результаты общенадзорных прокурорских проверок соблюдения законодательства о несовершеннолетних, а также сообщения граждан учреждений, организаций, объединений о нарушении прав детей. Во втором случае прокурор основывается на обращении (заявлении, жалобе) законных представителей несовершеннолетних и самих несовершеннолетних. ——————————— СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1578.

К гражданам, которые не могут сами обратиться в суд за защитой своих прав в силу возраста, в первую очередь относятся несовершеннолетние. Что касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор указан в числе лиц, которые вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав таких детей. Несмотря на очевидность данного полномочия прокурора, суды первой инстанции иногда допускают ошибки, отказывая в принятии заявлений (исков) в защиту прав несовершеннолетних, ссылаясь, в частности, на абз. 2 ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, согласно которому родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Однако суд не учитывает тот факт, что по причине юридической неграмотности, либо гражданской пассивности, либо социальных проблем, таких, как нехватка денежных средств или злоупотребление спиртными напитками, по вине родителей либо опекунов ребенка, лиц, которые (исходя из буквы закона) должны защищать права ребенка, напротив, эти самые права могут быть ущемлены. Так, определением судьи Талицкого районного суда Свердловской области было отказано в принятии заявления прокурора в интересах двух несовершеннолетних сестер об ограничении родительских прав их отца В. по тем основаниям, что дети с 2000 г. по заявлению отца находятся на полном государственном обеспечении в МОУ «Талицкая школа-интернат основного общего образования» и, следовательно, обязанность по охране их прав возложена на указанное образовательное учреждение. При этом суд не принял во внимание, что п. 3 ст. 73 СК РФ право прокурора на обращение в суд с требованием об ограничении родительских прав не связывается с наличием такого права у других лиц, и, кроме того, данное право предоставлено прокурору ст. 45 ГПК РФ. ——————————— СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

Анализируя этот и подобные примеры судебной практики, Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, от 20 июля 2011 г. разъяснил, что отказ прокурору в принятии исков по причине наличия у ребенка законного представителя является ошибочным . ——————————— СПС «КонсультантПлюс».

Сложности в судебной практике, связанные с определением пределов компетенции прокурора по обращению в суд за защитой прав несовершеннолетних, возникают не только в связи с «конкуренцией» прав законных представителей и прокуроров. В ряде случаев суды отказывают им в принятии заявлений по той причине, что прокурор подменяет специальные органы (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот). Так, районным судом города Новокузнецка отказано в принятии четырех заявлений прокурора в интересах несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных школах, о понуждении администрации города выделить средства на установку в этих учреждениях пожарной сигнализации. Суд посчитал, что только органы Государственного пожарного надзора уполномочены решать вопросы в области пожарной безопасности. Все четыре определения районного суда отменены вышестоящей судебной инстанцией и направлены на новое рассмотрение, поскольку прокурор данными заявлениями защищал конституционное право на охрану здоровья во время образовательного процесса . ——————————— См.: Справка Кемеровского областного суда от 20 февраля 2006 г. N 01-19/123 «О практике рассмотрения судами области гражданских дел в 2005 году по кассационным и надзорным жалобам» // http://www. kemlaws. ru.

В ряде случаев прокурору приходится отстаивать социальные права граждан без их обращения с такой просьбой, т. е. без формального соблюдения второго процессуального критерия. Речь, в частности, идет о таких ситуациях, когда дети, оставшиеся без попечения родителей, достигли совершеннолетия, но зачастую не только не могут отстаивать свои права в суде, но и неспособны установить факт ущемления таких прав. По результатам проверок прокурорами городов Воркута и Сыктывкар предъявлены иски в интересах совершеннолетних бывших воспитанников детских домов о признании за ними права собственности на акции РАО «Газпром» на основании заключения детским воспитательным учреждением от имени воспитанников заявок на участие в чековых аукционах по продаже акций РАО «Газпром». Таким образом, в интересах воспитанников учреждение распорядилось причитающимися детям приватизационными чеками. В реестре «Газпрома» в качестве собственников акций были указаны руководители детских учреждений, а не дети, которым выдавались ваучеры . И хотя попечительство над достигшими совершеннолетия считается прекращенным и они приобретают полную дееспособность, прокурор обращается в суд за защитой их интересов, потому что в силу задержки психоэмоционального развития и низкого уровня социальной адаптации некоторые воспитанники детских домов не могут самостоятельно защищать в суде свои права. В такой же защите могут нуждаться достигшие совершеннолетия граждане после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. ——————————— Из серии публикаций газеты «Молодежь Севера». 2004. N 6, 44; 2007. N 26.

В противоположность вышеописанным ситуациям, когда прокурор защищает права уже достигшего совершеннолетия гражданина, иногда его полномочия впрямую не распространяются на защиту лиц, не достигших 18-летнего возраста, но приобретших процессуальную дееспособность. Статья 37 ГПК РФ к таким случаям относит граждан в возрасте от 14 до 18 лет, ставших участниками материально-правовых отношений, в которых они достигли возраста правоспособности (трудовых, семейных, предпринимательских и т. д.), либо эмансипированных в порядке, установленном законом. Такие лица вправе осуществлять свои права в суде лично. Но ГПК РФ наделяет суд правом привлечь законных представителей несовершеннолетних к участию в деле. В судебной практике возник вопрос, может ли прокурор инициировать судебную защиту указанной группы граждан. Подходя к норме процессуального законодательства формально, судьи иногда отказывают прокурору в принятии заявлений, поданных в защиту таких несовершеннолетних. Полагаем, формальный подход в данном случае недопустим. Прокурор вправе обращаться в суд в защиту детей, хотя бы и проявивших самостоятельность в материально-правовых отношениях, с той лишь разницей, что в подобных случаях прокурору следует обосновать причину, по которой именно он, а не сам несовершеннолетний обращается в суд. Принципиально важно разрешить еще и такую проблему. Несовершеннолетний может оказаться в процессуальном положении ответчика в гражданском деле. Возможно ли предъявление прокурором в его защиту встречного иска как вариации прямо предусмотренной ст. 45 ГПК РФ инициативной формы участия прокурора в гражданском процессе? На страницах юридической печати отмечается, правда, без достаточной аргументации, что встречный иск может быть заявлен лишь в защиту своего, не чужого права . Вместе с тем в судебной практике встречаются примеры дел, в которых суд посчитал возможным принятие встречного иска прокурора, предъявленного в защиту прав граждан, для которых самостоятельное осуществление судебной защиты затруднительно . Подобную судебную практику следует признать правильной. Защита чужих прав в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, — специальный инструмент, при помощи которого реализуется несколько функций: обеспечение социальных гарантий для уязвимых слоев населения при реализации права на судебную защиту, обеспечение доступности правосудия, реализация принципа равноправия в процессе . ЕСПЧ в своих постановлениях неоднократно отмечал, что стороны гражданского разбирательства должны иметь равные процессуальные права, что поддержка прокуратурой одной из сторон может быть оправдана при определенных условиях, например для защиты уязвимых общественных групп или отдельных лиц, к числу которых относятся несовершеннолетние. Это может считаться исключительной причиной вмешательства прокурора в процесс . На основании изложенного следует утвердительно ответить на вопрос о праве прокурора предъявить заявление о защите самостоятельных требований несовершеннолетнего в деле, возбужденном по инициативе других лиц, иными словами, инициировать вовлечение заинтересованного ребенка в процесс в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования. Хотя закон прямо не предусматривает таких форм активности прокурора в процессе, они являются не чем иным, как модификациями установленной в законе инициативной формы его участия в гражданском процессе. Наиболее часто потребность в них появляется в спорах имущественного характера с участием несовершеннолетних, а также при защите их жилищных прав. ——————————— См., например: Каменков В. С. Встречный иск — не только средство защиты ответчика // Российская юстиция. 2009. N 5; Цой В. И. К вопросу о подсудности встречного иска // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 6. См., например: Определение кассационного суда Пермского края от 7 февраля 2011 г., Определение Московского городского суда от 20 февраля 2012 г. // СПС «КонсультантПлюс». См.: Томилов А. Ю. Функции правоотношений по защите чужих прав, свобод и законных интересов в рамках гражданского процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 12. См., например: Постановление ЕСПЧ по делу «Яворивская против РФ» от 21 июня 2005 г.; Постановление ЕСПЧ по делу «Менчинская против РФ» от 15 января 2009 г.; Постановление ЕСПЧ по делу «Бацанина против РФ» от 26 мая 2009 г.

В данной процессуальной форме может осуществляться деятельность прокурора, связанная с защитой детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. В защиту здоровья детей, их психического и нравственного развития прокуроры обращались в суд с заявлениями о запрете торговли табачными изделиями, алкогольной продукцией. Весьма распространены иски, нацеленные на обеспечение здоровой информационной среды для развития ребенка. В этих целях во всех регионах проведены прокурорские проверки образовательных учреждений, в ходе которых выявлены нарушения. Так, на официальных сайтах некоторых школ г. Ижевска пропагандируются азартные игры в интернет-казино, в том числе на деньги , в г. Самаре районный прокурор потребовал ограничения доступа к информации эротического и иного нежелательного содержания через установку программного обеспечения для информационной фильтрации . Но чаще всего прокуроры предъявляют иски в защиту неопределенного круга несовершеннолетних, требуя ограничения доступа к информации экстремистского содержания. Такого рода заявления подаются вследствие обнаружения в образовательных учреждениях свободного доступа с подключенных к сети Интернет школьных компьютеров к информации, признанной в установленном законом порядке содержащей экстремистский характер. И если подобного рода обращения в суд прокурора вполне вписываются в нормативную конструкцию, предусмотренную ст. 45 ГПК РФ, то обращение прокурора в суд с требованием признать материал содержащим сведения экстремистского характера — форма, процессуальному Кодексу неизвестная. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в ст. 13 предусматривает право прокурора обратиться в суд с представлением о признании информационного материала экстремистским. В прокурорской практике потребность в таких обращениях довольно велика, а суды не имеют нормативной основы, определяющей процессуальный порядок рассмотрения таких дел. Анализируя судебную практику по указанной категории дел, А. Султанов отметил, что судебный порядок их рассмотрения должен быть обусловлен правовой природой данных отношений. Некоторые суды, руководствуясь публичным характером отношений в данных делах, рассматривают их в порядке производства, возникающего из публично-правовых отношений. Другие суды видят цель такого заявления прокурора в необходимости установить правовое состояние информационных материалов и решают рассматривать их в порядке особого производства. Ряд судов исходят из соображения, что информационные материалы не возникают ниоткуда, у них всегда есть автор, и рассматривают представления прокурора в порядке искового производства, привлекая автора как ответчика по делу. Вместе с тем, как указывает автор, в данных делах требование прокурора зачастую адресовано неопределенному кругу лиц, и его можно рассматривать в ряде случаев как иск о воспрещении распространять информацию экстремистского содержания . Данное суждение небесспорно, вряд ли требование об определении характера информации можно рассматривать как иск о воспрещении. Гораздо более основательным представляется сформулированный в этой же статье тезис А. Султанова о том, что гражданская процессуальная форма не может быть использована для того, чтобы добывать доказательства совершения публичных правонарушений. Во всяком случае законодателю уделить внимание вопросу о судебном порядке рассмотрения подобных обращений прокурора просто необходимо. ——————————— http://wm-izhevsk. com http://prokuratura39.ru СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031. См.: Султанов А. Юридическая природа дел о признании информационных материалов экстремистскими с точки зрения гражданского процесса // Адвокат. 2012. N 1.

Вне зависимости от категории дела и характера правоотношений заявление (иск) прокурора в защиту прав несовершеннолетних должно отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. В нем следует четко сформулировать: в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав несовершеннолетнего; требования прокурора; указать обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Основываясь на анализе материальных правоотношений, прокурору следует определить круг лиц, которые должны участвовать в деле, и соответственно указать их в заявлении (иске). Так, по делам в защиту прав несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, в рассмотрении дела должны принимать участие их законные представители. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет также должны быть привлечены к участию в деле (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ). В связи с тем что в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов, следует остановиться на вопросе о процессуальном решении разногласий между прокурором и лицом, в защиту интересов которого возбуждено дело. Прокурор обязан получать подтверждение волеизъявления истца на совершение распорядительных действий. Их вправе совершать законные представители несовершеннолетнего или, в случае личного ведения дела, сам несовершеннолетний. При наличии разногласий между прокурором и защищаемым лицом суд отдает приоритет мнению истца. В судебной практике имеются примеры формального подхода суда к преодолению таких противоречий, при том что прокурор, являясь лицом, лично не заинтересованным в деле, способен обосновать правильность процессуального действия, предлагаемого им, а не истцом (его представителем), зачастую неверно понимающим закон и процессуальные последствия своих действий. Суду необходимо учитывать, что речь идет о защите прав ребенка, поэтому следует строго проверять, не противоречат ли волеизъявления истца (его законного представителя) закону или его собственным интересам. Вопрос о распорядительных действиях прокурора, предъявившего заявление в защиту интересов ребенка, необходимо рассмотреть и еще в одном аспекте. Вполне допустимо предъявить иск в суд, действующий за пределами территориальной компетенции соответствующей прокуратуры, но осуществлять участие в рассмотрении конкретного дела данный прокурор не должен, он извещает соответствующего территориального прокурора, который обязан обеспечить поддержание иска в суде. В Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» подчеркивается, что правом на изменение основания или предмета иска, размера исковых требований, отказ от иска обладает прокурор, предъявивший иск. В этой связи прокурору, участвующему в деле по иску другого прокурора при возникновении обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, следует незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего заявление. После получения указанной информации прокурор, предъявивший заявление, должен совершать данные процессуальные действия самостоятельно или в письменной форме предоставлять полномочия на их совершение прокурору, участвующему в деле (п. 4.3). Очевидно, что такое указание Генпрокуратуры РФ направлено на укрепление взаимодействия между территориальными подразделениями прокуратуры. Но с точки зрения эффективности судебной защиты чужого интереса такое правило не оправдано. Практически каждый раз при возникновении необходимости совершить распорядительное действие прокурор будет настаивать на отложении судебного заседания до получения согласия на него другого прокурора. Иной вариант — письменная передача полномочий инициировавшего дело прокурора непосредственно участвующему. Но в упомянутом Приказе не установлена форма такой передачи. Следует предположить, что это будет доверенность — форма, довольно часто используемая прокурорами различных подразделений, как равнозначных, так и разноуровневых, для выстраивания официальных отношений между собой из-за отсутствия каких-либо нормативных актов, определяющих порядок их оформления. Но доверенность по своей правовой природе — совсем неприемлемый инструмент для подобных целей, никакой прокурор не вправе распоряжаться объемом своих полномочий, доверяя их осуществление иному лицу! ——————————— СПС «КонсультантПлюс».

Это интересно:  Программа молодая семья 2019 удмуртия 2019 год

Само по себе правило, установленное п. 4.3 Приказа, не имеет под собой оснований. Прокурор, нашедший нарушения закона в определенной сфере правовых отношений и требующий их восстановления через суд, не имеет никакой личной заинтересованности в исходе дела. В этой связи принятие другим прокурором на себя обязанностей по участию в деле должно полностью обусловить его юридический интерес в охране закона и мотивировать его на выполнение в суде своих должностных обязанностей. Никаких дополнительных «отмашек» от прокурора — инициатора иска ему не требуется. Важной формой правозащитной деятельности прокуроров в гражданском процессе является вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делам о защите прав несовершеннолетних. Часть 3 ст. 45 ГПК РФ указывает категории дел, по которым прокурор в целях осуществления возложенных на него полномочий вступает в процесс и дает заключение. В п. 2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 указывается, что вступление в дело для дачи заключения по указанным в законе категориям дел — обязанность прокурора. Причем отмечено, что прокурор может вступить в процесс на любой стадии. Учитывая, как важно обеспечивать дополнительные гарантии законности при рассмотрении споров с участием несовершеннолетних, прокуроры должны четко понимать нормативные основы этой формы процессуального участия. Основные вопросы возникают по поводу следующих формулировок: обязан ли прокурор участвовать в деле или это его право; можно ли прокурору давать заключение по делу, если закон прямо не предусматривает его участие; на любой ли стадии прокурор может вступить в дело? Весьма значимым для решения данных вопросов следует признать решение Верховного Суда РФ от 20 июля 2009 г. N ГКПИ09-787, в котором он признал основанным на законе Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве» применительно к тому, что участие прокурора в делах, указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, других нормах ГПК РФ и иных федеральных законов, не всегда является его обязанностью. Отмечено, что прокурор самостоятельно определяет из указанной в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ категории гражданских дел те дела, в которых следует принять участие с учетом задач, возложенных на органы прокуратуры. Чаще всего, решая вопрос о необходимости принятия участия в деле, прокуроры соединяют два процессуальных критерия: относится ли конкретное дело к категории дел, указанных в законе, и участвуют ли в деле социально уязвимые лица, чей интерес государство защищает особым образом? ——————————— СПС «КонсультантПлюс».

Не решен исчерпывающе вопрос о том, может ли прокурор принять участие в рассмотрении дела, если категория этого дела прямо не предусмотрена ГПК РФ или иным федеральным законом. Управление опеки и попечительства по Одинцовскому району Московской области обратилось в суд с требованием о признании недействительной сделки с недвижимым имуществом, совершенной без учета интересов несовершеннолетнего С., являющегося воспитанником детского воспитательного учреждения. После возбуждения гражданского дела по данному иску орган опеки и попечительства (ООП) обратился в районную прокуратуру с просьбой участвовать в данном деле, поскольку в штате ООП не имеется юриста и ООП будет сложно квалифицированно обосновать правовую позицию в суде, чтобы отстоять интересы несовершеннолетнего. Прокурор, не будучи осведомленным о возбуждении гражданского дела, обратился в суд с тождественным иском, в связи с чем суд обоснованно возвратил его исковое заявление. Тогда прокурор предпринял попытку вступить в данное дело с целью дачи заключения, основываясь на ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Суд отказал в допуске прокурора к участию, поскольку такая категория дела, как признание сделки недействительной, не предусматривает по закону участие прокурора . ——————————— Из материалов Одинцовской городской прокуратуры.

Полагаем, что буквальное толкование ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неизбежно приводит к ограничению полномочий прокурора, необходимых для решения задач, возложенных на него в гражданском судопроизводстве. Вступлению прокурора в процесс по делам, указанным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, должна предшествовать тщательная подготовка, начинающаяся с изучения материалов назначенного к рассмотрению дела. В п. 2 Приказа от 26 апреля 2012 г. N 181 указывается, что для дачи заключения по делам, перечисленным в законе, прокурор вправе вступить в процесс на любой его стадии. Не вдаваясь в подробности научной дискуссии о понятии стадий гражданского процесса , отметим, что моментом, до которого вообще допустимо вступление прокурора в процесс с указанной целью, является удаление суда первой инстанции в совещательную комнату для постановления итогового судебного акта. Недопустимо вступление прокурора, не участвовавшего при рассмотрении и разрешении дела в суде первой инстанции, на этапе производства в вышестоящих судах. Целесообразнее всего прокурору вступать в дело сразу после его возбуждения. Это позволит ему правильно и своевременно формировать наблюдательное производство, обеспечивая возможность полноценной защиты законности в ходе рассмотрения дела. ——————————— См. обзор литературы по данному вопросу: Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса. М., 2008. С. 64 — 66.

Вне зависимости от процессуальной формы прокурору, осуществляющему в суде защиту прав и охраняемых законом интересов, в ходе рассмотрения и разрешения дела следует занимать активную позицию, используя все предоставленные ему процессуальные права для защиты прав несовершеннолетних.

1. Каменков В. С. Встречный иск — не только средство защиты ответчика // Российская юстиция. 2009. N 5. 2. Томилов А. Ю. Функции правоотношений по защите чужих прав, свобод и законных интересов в рамках гражданского процессуального права // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 12. 3. Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса. М., 2008. 4. Султ анов А. Юридическая природа дел о признании информационных материалов экстремистскими с точки зрения гражданского процесса // Адвокат. 2012. N 1. 5. Цой В. И. К вопросу о подсудности встречного иска // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 6.

Процессуально-правовой статус лиц, защищающих интересы несовершеннолетних в гражданском процессе

юридические науки

  • Козлова Валерия Николаевна , старший преподаватель
  • Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова
  • ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
  • ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
  • ПРОКУРОР
  • ЛИЦА
  • ЗАЩИЩАЮЩИЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  • ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАИВТЕЛИ

Похожие материалы

Возможность участия в гражданском процессе в качестве истца (административного истца, заявителя) обусловлена наличием не только нарушенного права и / или законного интереса, но и гражданской процессуальной правосубъектности (право- и дееспособности). Как известно, правоспособность и в материальном, и в процессуальном праве возникает у физических лиц с рождения. Процессуальная дееспособность возникает в полном объеме у физических лиц, достигших 18-летнего возраста. Несовершеннолетние могут выступать в гражданском процессе через своих представителей или уполномоченные органы — прокуратуру, органы опеки и попечительства и др.

Так, в соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ [1], защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, которые являются законными представителями, а в случаях, прямо указанных в законе, — органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно ст. 63 СК РФ, «родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей».

Видится необходимым определить особенности процессуального статуса каждого из названных субъектов, представляющих интересы несовершеннолетних по гражданским делам.

Согласно ст. 64 СК РФ, «родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий». Таким образом, законодатель возлагает в первую очередь на родителей обязанность представительства и защиты интересов детей в судах, в том числе и по гражданским делам.

Над малолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, устанавливается опека, над несовершеннолетними — попечительство.

Родители, опекуны и попечители являются законными представителями несовершеннолетних в гражданском процессе, обладая следующими процессуальными полномочиями.

Особенности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних законными представителями заключаются в следующем.

  1. Согласно ч. 3 ст. 52 ГПК РФ [2], законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, в том числе перечисленные в ст. 54 ГПК распорядительные действия.
  2. В исковом производстве им принадлежат распорядительные права, перечисленные в ст.ст. 39 ГПК РФ, 137, 138 (истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, предъявить встречный иск, стороны могут заключить мировым соглашением). При этом на совершение распорядительных действий законному представителю, в отличие от других представителей, особых полномочий не требуется.
  3. Законным представителям для участия в процессе не требуется доверенности. Для подтверждения своих полномочий законные представители предоставляют, во-первых, документ, удостоверяющий личность (как правило, паспорт); во-вторых, документ, подтверждающий их статус законного представителя. Так, родители предъявляют суду свидетельство о рождении ребенка, усыновитель — свидетельство об усыновлении. Если усыновитель записан в качестве родителя ребенка, то он представляет в суд свидетельство о рождении ребенка. Опекуны и попечители обязаны предоставить суду на обозрение соответствующее решение органа опеки и попечительства о назначении их опекунами, попечителями.
  4. Законные представители имеют право поручить ведение в суде дела другому лицу, избранному ими в качестве представителя, и участвовать вместе с ним в процессе.

Следует подчеркнуть, что защита прав несовершеннолетнего должна обеспечиваться усилиями органов власти всех уровней, в том числе и органами прокуратуры. Особенности правового статуса прокурора по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетнего выражаются в следующем:

  1. В ч. 1 ст. 45 ГПК закреплено право прокурора предъявлять исковые заявления в защиту лиц, не способных в силу возраста защитить нарушенное право. К данной категории безусловно относятся несовершеннолетние. При этом следует помнить, что при предъявлении соответствующего искового заявления прокурор обязан приложить к нему документ, подтверждающий наличие оснований для самостоятельного обращения его в суд (т.к. копию свидетельства о рождении малолетнего, копию паспорта несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет).
  2. Та же ч. 1 ст. 45 ГПК РФ перечисляет категории дел ,по которым прокурор может обращаться с заявлениями в суд без каких-либо ограничений. Среди прочего, там называются дела о защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение; обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охране здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечении права на образование, что, несомненно, имеет прямое отношение к защите прав несовершеннолетних граждан.
  3. По некоторым категориям дел с участием несовершеннолетних участие прокурора признается обязательным. В этом случае прокурор обязан вступить в дело и дать по нему заключение. Такие категории дел (эмансипация, лишение родительских прав, ограничение родительских прав, восстановление в родительских правах, усыновление (удочерение)) прямо названы в ГПК РФ и СК РФ.
  4. В силу прямого указания закона (ст. 34 ГПК РФ) прокурор является лицом, участвующим в деле. Прокурор в случае предъявления им иска в защиту прав несовершеннолетних занимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор не может заключить мировое соглашение. Кроме того, он не оплачивает государственную пошлину и судебные издержки, связанные с рассмотрением гражданского дела. Если же прокурор вступает в дело для дачи по нему заключения, он пользуется лишь общими правами лиц, участвующих в деле, перечисленными в ст. 35 ГПК РФ.
  5. Тем не менее, прокурору – в отличие от других лиц, участвующих в деле, — может быть заявлен отвод.

Как представляется, для устранения противоречий, возникших в судебной практике по поводу права прокурора на обращение в суд в защиту несовершеннолетних граждан, необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 45 ГПК и закрепить норму о том, что прокурор может обратиться в суд в интересах несовершеннолетнего независимо от наличия у него законных представителей.

Особенности правового статуса органов опеки и попечительства по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетнего выражаются в следующем:

  1. Органы опеки и попечительства осуществляют три формы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:
    • самостоятельно принимают решения в пределах своей компетенции;
    • направляют соответствующие требования в защиту несовершеннолетних в суд;
    • участвуют в судебном разбирательстве, защищая права несовершеннолетних во всех судебных инстанциях.
  2. Отдельные категории дел, при рассмотрении которых обязательно участие органов опеки и попечительства, указаны в ГПК РФ и СК РФ (усыновление, споры, связанные с воспитанием детей, и др.).
  3. Названные органы пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца. Однако у них нет права на заключение мирового соглашения; кроме того, они освобождаются от обязанности несения судебных расходов.
  4. Основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению спора, связанного с воспитанием ребенка, служит определение суда, которым в обязанность этих органов вменяется дача заключения по делу.
  5. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами.

Указанные процессуальные особенности участия в гражданских делах лиц, защищающих права и законные интересы несовершеннолетних, базируются на положениях процессуального (ГПК РФ) и материального (ГК РФ, СК РФ) законодательства и позволяют наиболее четко и эффективно указанным субъектам осуществлять возложенные на них функции по охране прав лиц, не достигших 18-летнего возраста.

Список литературы

  1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 г.; в ред. Федер. закона от 30 декабря 2015 г. № 457-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 1, ст. 16; 2016. — № 1 (ч. 1), ст. 77
  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002 г.; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 30 октября 2002 г.; введ. Федер. законом Рос. Федерации от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ; в ред. Федер. закона от 30 ноября 2015 г. № 425-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 46, ст. 4532; 2016. — № 1 (ч. 1), ст. 45.

Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

Статья написана по материалам сайтов: wiselawyer.ru, center-bereg.ru, novainfo.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector